***總(zǒng)書記強調：“給(gěi)予科研單位更多(duō)自主權，賦予科(kē)學家更大技術路綫決定(dìng)權和經費使(shǐ)用權(quán)，讓科研單位和(hé)科(kē)研(yán)人員(yuán)從(cóng)繁(fán)瑣(suǒ)，不必要(yào)的體製(zhì)機(jī)製束(shù)縛(fù)中解(jiě)放出來!”

　　管好(hǎo)用好科研(yán)經(jīng)費，對促(cù)進科(kē)技事業發展(zhǎn)至(zhì)關重要(yào)。隨(suí)著一(yī)係列(liè)改(gǎi)革(gé)舉(jǔ)措的(dí)實(shí)施，很多科研人員(yuán)表(biǎo)示，“不用再自己(jǐ)‘當會計’了”“不(bù)用盤算著(zhuó)年(nián)底怎麼(mó)‘突擊’花錢了”……大家可以將更多精力放在(zài)科研上，研發熱情得(dé)到進一步激(jī)發。

　　今年1月(yuè)1日(rì)，新修(xiū)訂(dìng)的科學(xué)技術進步法正式實(shí)施，充(chōng)分體(tǐ)現(xiàn)我(wǒ)國科技領域(yù)改(gǎi)革(gé)發展(zhǎn)經(jīng)驗(yàn)成(chéng)果(guǒ)，在激(jī)發科(kē)學(xué)技術(shù)人員創新活力，減(jiǎn)輕科研人員事(shì)務性負(fù)擔(dān)等方麵作出一係列(liè)規定。

　　去年8月(yuè)，國務(wù)院(yuàn)辦公廳印(yìn)發《關於(yú)改革(gé)完善中(zhōng)央財(cái)政(zhèng)科研(yán)經費管理的若幹意見》(以下(xià)簡稱《若幹(gān)意(yì)見》)，從擴大科研(yán)項目(mù)經費(fèi)管理自(zì)主(zhǔ)權(quán)，完善(shàn)科研(yán)項(xiàng)目經費撥(bō)付(fù)機(jī)製，加大科研人員激(jī)勵力度等7個(gè)方(fāng)麵(miàn)，提(tí)出25條“鬆綁+激(jī)勵”措(cuò)施。很多科研(yán)人員表示，《若幹意(yì)見(jiàn)》讓“關(guān)心(xīn)的(dí)問(wèn)題基本(běn)都(dū)有了明確的(dí)說法(fǎ)”。如(rú)今(jīn)，實(shí)踐推進(jìn)如(rú)何(hé)?效果怎(zěn)樣?記(jì)者(zhě)進(jìn)行了多方采訪。

　　推行(háng)經(jīng)費(fèi)包(bāo)幹製——預算更(gēng)加(jiā)靈活(huó)

　　“以前(qián)做項目(mù)預(yù)算(suàn)，事(shì)無(wú)巨細，幾元(yuán)錢的(dí)瓶瓶罐罐(guàn)都要列(liè)進(jìn)去(qù)，手(shǒu)頭要是(shì)沒有價目(mù)表，還要(yào)找人去打聽。”過去(qù)，中(zhōng)國農業科學院作(zuò)物科學研究(jiū)所研究員童(tóng)紅寧承擔科研(yán)項(xiàng)目時，經(jīng)常要(yào)在(zài)預算(suàn)編製上耗(hào)費大量(liáng)精(jīng)力(lì)。

　　科學研究具有很(hěn)大的不(bù)確定性，走(zǒu)哪(nǎ)條技術(shù)路綫(xiàn)，需要什麼材料(liào)，何時取得(dé)突(tū)破(pò)，需要多長時間完成(chéng)等，往往(wǎng)很(hěn)難(nán)計(jì)劃(huá)。在童紅寧從(cóng)事的科研領(lǐng)域，材(cái)料費和測試化驗(yàn)費(fèi)經常需要調(tiáo)整。“尤其是(shì)一(yī)些耗(hào)材，一個(gè)項(xiàng)目要用(yòng)到(dào)多少(shǎo)很(hěn)難(nán)列(liè)出明細。有(yǒu)時(shí)做(zuò)預算要靠類似(sì)項目(mù)去‘套模板’，要(yào)是(shì)手(shǒu)頭承擔項目(mù)多，實(shí)際操(cāo)作中也(yě)很難把(bǎ)各自的花銷嚴格區分(fēn)開(kāi)。”童(tóng)紅寧(níng)說。

　　《若幹(gān)意(yì)見》提(tí)出(chū)，將直接(jiē)費用預(yù)算(suàn)科目(mù)從目前(qián)的9個以上(shàng)，統一精(jīng)簡為設(shè)備費，業(yè)務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費共3類，除(chú)50萬元(yuán)以上的(dí)設備費(fèi)，其他(tā)費(fèi)用隻需提供基(jī)本測(cè)算說(shuō)明，不(bù)必一筆(bǐ)筆列(liè)出來(lái)。同時(shí)，設備(bèi)費外(wài)的(dí)其(qí)他費用調劑權(quán)下放(fàng)給(gěi)項目(mù)負責(zé)人(rén)，由其根(gēn)據科研活(huó)動(dòng)需要自主安排(pái)。

　　在(zài)很(hěn)多科(kē)研(yán)人(rén)員(yuán)看來，不將(jiāng)預算編製細致程度作為評審預算的(dí)因(yīn)素，下放預(yù)算(suàn)調劑權，有(yǒu)助於(yú)解(jiě)決科(kē)研(yán)經(jīng)費預(yù)算編製繁(fán)瑣(suǒ)問(wèn)題，不再出現“科研圍(wéi)著經費(fèi)轉”。

　　“擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包(bāo)幹製(zhì)實(shí)施(shī)範圍”也是(shì)一(yī)大(dà)亮點。2019年以(yǐ)來(lái)，國(guó)家傑(jié)出青年科學(xué)基(jī)金(jīn)，博(bó)士後科(kē)學基(jī)金(jīn)開展的經費(fèi)使用(yòng)包(bāo)幹製(zhì)試點，取得了良好效果。《若幹(gān)意(yì)見(jiàn)》進(jìn)一(yī)步擴(kuò)大了(liǎo)經費包(bāo)幹製實(shí)施範圍，明確(què)在(zài)人(rén)才類和基礎研究類科研(yán)項(xiàng)目中(zhōng)推行(háng)經(jīng)費(fèi)包(bāo)幹製，並(bìng)鼓(gǔ)勵有關(guān)部門和(hé)地方開展試(shì)點。

　　華南理工(gōng)大學教授殷(yīn)盼超(chāo)就(jiù)是受益(yì)者。“研(yán)究(jiū)剛(gāng)起(qǐ)步的(dí)時(shí)候，我沒(méi)有(yǒu)足夠(gòu)的(dí)項目預算采購科研儀器，在(zài)經(jīng)費包(bāo)幹(gān)製的支(zhī)持下，我(wǒ)進行(háng)了(liǎo)自主采(cǎi)購(gòu)，實驗室(shì)很(hěn)快運轉(zhuǎn)起來了。”殷(yīn)盼超說。

　　考(kǎo)慮(lǜ)到科(kē)研活動的連續(xù)性，《若(ruò)幹意見(jiàn)》取消了(liǎo)此(cǐ)前結餘(yú)資金隻(zhī)有(yǒu)2年使用期(qī)限的規(guī)定(dìng)，明(míng)確項(xiàng)目結餘(yú)資(zī)金留歸項目(mù)承(chéng)擔(dān)單位(wèi)繼續(xù)使(shǐ)用(yòng)，由(yóu)單位統(tǒng)籌(chóu)安排(pái)用(yòng)於科(kē)研活動的直接(jiē)支出(chū)，優(yōu)先考慮原項目團隊(duì)科(kē)研需(xū)求。大連理工大(dà)學一名基層(céng)科研管(guǎn)理人員表(biǎo)示：“特別是對(duì)於(yú)一(yī)些(xiē)基礎研究項目來(lái)說，有時結餘10%—20%，留一部(bù)分(fēn)給下(xià)個項目，有(yǒu)利(lì)於保持團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，研究持(chí)續。”

　　提高(gāo)科研(yán)人員(yuán)績(jì)效(xiào)支出(chū)——人才更受(shòu)尊(zūn)重(zhòng)

　　“建大(dà)樓買設備”是(shì)以往粗(cū)放(fàng)型(xíng)科(kē)研經費使用方式的表現之(zhī)一，既(jì)造成(chéng)資源浪(làng)費(fèi)，又(yòu)助(zhù)長(cháng)“重(zhòng)物輕人”的(dí)觀念。一(yī)名(míng)科(kē)研(yán)院(yuàn)所財務部門(mén)負責人表(biǎo)示，過(guò)去科研(yán)工(gōng)作的一個(gè)突(tū)出(chū)問題(tí)是“有錢(qián)打仗，無錢(qián)養(yǎng)兵”，特別是在間接費(fèi)用(yòng)比(bǐ)例(lì)較低的條件(jiàn)下，個別科(kē)研團隊(duì)甚(shèn)至不(bù)願意從(cóng)事(shì)財政資金支(zhī)持(chí)的課題(tí)。

　　《若幹意見(jiàn)》明確提(tí)出，提高間接費用(yòng)比例。項目(mù)承擔(dān)單位可(kě)將間接(jiē)費用全部用於績效(xiào)支(zhī)出，並向(xiàng)創(chuàng)新(xīn)績效突(tū)出的團隊和個人傾(qīng)斜。對(duì)數學等純理(lǐ)論(lùn)基礎研究項目(mù)，間接費用(yòng)比(bǐ)例進一(yī)步(bù)提高到(dào)不超過(guò)60%。受訪的科研人員認(rèn)為，這將有助(zhù)於(yú)解決(jué)科(kē)研人(rén)員績效工(gōng)資(zī)的出處(chǔ)問(wèn)題。殷盼超(chāo)的(dí)課(kè)題(tí)組(zǔ)裏現在(zài)有4名博士(shì)後(hòu)，他(tā)坦言(yán)：“為(wéi)吸(xī)引和(hé)留住優(yōu)秀人(rén)才，需要(yào)一定的(dí)績效(xiào)獎勵。否(fǒu)則有(yǒu)時(shí)隻能(néng)看著優秀(xiù)人才(cái)流(liú)失(shī)。”

　　“科(kē)研工作(zuò)歸根到(dào)底(dǐ)要靠人(rén)來完(wán)成(chéng)，科(kē)研經(jīng)費管理(lǐ)也要體現對(duì)人的勞(láo)動成(chéng)果的(dí)尊(zūn)重，這符(fú)合科(kē)技工(gōng)作實際。”中(zhōng)國科學院長春(chūn)光(guāng)學(xué)精密機械與(yǔ)物理研(yán)究所研(yán)究員李文(wén)昊(hào)說，“提(tí)高間(jiān)接費用(yòng)及績效支(zhī)出比例(lì)，項目(mù)承(chéng)擔(dān)單位(wèi)就可以把(bǎ)績(jì)效(xiào)更多(duō)向(xiàng)青(qīng)年(nián)科(kē)技(jì)人(rén)才傾斜，支(zhī)持(chí)他(tā)們安心做(zuò)研究(jiū)。”

　　《若幹(gān)意見(jiàn)》還(huán)明(míng)確，科(kē)研項(xiàng)目聘(pìn)用人員的(dí)“五險一金”均可從科(kē)研(yán)經費中列支(zhī)，極少數高層(céng)次人才實(shí)行年(nián)薪(xīn)製(zhì)等措施。經初(chū)步匡算，總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)使科研(yán)項目經費中用於人(rén)的(dí)費用可(kě)達(dá)50%以(yǐ)上，對(duì)科研(yán)人員的(dí)激勵(lì)力度(dù)非常(cháng)大。

　　“現(xiàn)在，國(guó)家(jiā)也(yě)在倡(chàng)導科(kē)研(yán)人(rén)員麵向國家重大需(xū)求，成建製地做項(xiàng)目。從(cóng)項(xiàng)目(mù)管理的角度來說，這些(xiē)激勵手段(duàn)能(néng)夠激勵團(tuán)隊(duì)的(dí)良(liáng)性發展(zhǎn)。”大(dà)連理工大(dà)學(xué)的(dí)基層(céng)科(kē)研管(guǎn)理人員(yuán)表示。

　　經(jīng)費(fèi)報銷(xiāo)不(bù)再繁瑣——程(chéng)序更(gēng)加順(shùn)暢(chàng)

　　《若(ruò)幹(gān)意(yì)見(jiàn)》從(cóng)優化(huà)3個(gè)環節入手(shǒu)，完善(shàn)撥(bō)付(fù)流程(chéng)，確(què)保(bǎo)科(kē)研經費(fèi)撥付環環相(xiāng)扣，減(jiǎn)少(shǎo)在(zài)途時(shí)間。“《若幹意(yì)見》要求(qiú)，項目管理部門(mén)在項(xiàng)目(mù)任務(wù)書簽(qiān)訂後30日內，將經費(fèi)撥付(fù)至項目(mù)承擔單(dān)位，這就能夠避(bì)免(miǎn)‘等米(mǐ)下鍋’，切(qiē)實保障(zhàng)科(kē)研活動實(shí)際(jì)需(xū)求(qiú)。”中國科學院長春光(guāng)學(xué)精密機(jī)械(xiè)與物理(lǐ)研究(jiū)所(suǒ)基礎科研管理(lǐ)處(chǔ)處長(cháng)許亮說。

　　科研經費報銷(xiāo)繁瑣，曾(zēng)被認為是(shì)科(kē)研經(jīng)費(fèi)管(guǎn)理的一大(dà)痛點。

　　中國科(kē)學(xué)院(yuàn)青(qīng)藏高原研(yán)究所(suǒ)研究員張(zhāng)強(qiáng)弓(gōng)經常(cháng)參(cān)加野(yě)外(wài)科學考察。“我們到偏遠地(dì)區(qū)，有(yǒu)時(shí)候住(zhù)帳篷(péng)，有時候住(zhù)牧(mù)民(mín)家(jiā)，想開(kāi)發(fā)票肯(kěn)定(dìng)是不現實(shí)的(dí)。”他尤其(qí)關注(zhù)《若幹意(yì)見(jiàn)》中的(dí)新規定：允(yǔn)許(xǔ)項(xiàng)目承(chéng)擔單位(wèi)對國內差旅費(fèi)中的夥食補(bǔ)助費，市內交通費和難(nán)以(yǐ)取(qǔ)得發票(piào)的住(zhù)宿(sù)費(fèi)實(shí)行包幹製(zhì)。

　　差(chà)旅費(fèi)“包幹製(zhì)”解(jiě)決了(liǎo)科研(yán)人員經常遇到的“找票”“貼票”等(děng)問題。張強弓(gōng)所(suǒ)在的(dí)中國科學院(yuàn)青藏高原研(yán)究(jiū)所近(jìn)年來已(yǐ)經在試行(háng)這項(xiàng)製度(dù)，取得了(liǎo)不(bù)錯(cuò)的效果(guǒ)。

　　一家國(guó)家(jiā)重點實(shí)驗室的(dí)科(kē)研人(rén)員(yuán)告訴(sù)記(jì)者，近年來，他所在的(dí)院所也(yě)探索(suǒ)簡化經費報(bào)銷(xiāo)程序(xù)，萬元(yuán)以下的(dí)小額(é)材(cái)料(liào)都可以(yǐ)先采購，後報銷。記者(zhě)了解到(dào)，國內部(bù)分中央高校(xiào)，科研(yán)院所(suǒ)不(bù)斷(duàn)推動科研經(jīng)費報銷數字化(huà)，無紙化，讓數(shù)字(zì)信息(xī)多(duō)跑(pǎo)路，科研(yán)人員少(shǎo)跑腿。

上(shàng)一篇:推動國家實(shí)驗室(shì)全麵(miàn)入軌運行(háng) 落(là)實(shí)基(jī)礎研究規(guī)劃(huá)
下(xià)一篇:《“十四五”生(shēng)物(wù)經(jīng)濟發(fā)展(zhǎn)規(guī)劃》發(fā)布，實(shí)驗室(shì)行業迎(yíng)利(lì)好(hǎo)